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【微訪談】全國人大代表張來輝做客中國建材報“兩會面對面”欄目

時間:2019年03月18日 文章來源: 編輯人:王治情 瀏覽次數:

  優化砂石開采規劃、遏制水泥新增產能、創新環境治理方式、升級門窗節能標準,全國人大代表、安徽荻港海螺水泥股份有限公司總經理張來輝今年帶來了6項建議,其中4項都關乎建材行業高質量發展,也關乎生態環境治理。可以說,他的建議關乎建材行業“從頭到尾”的綠色。

  優化砂石開采規劃

  砂石是建筑行業不可缺少的原材料之一。今年以來,受天然砂開采限制、打擊非法采砂、環保督察等聯合影響,我國大部分地區砂石原料供不應求。

  “不少施工和生產單位將目光投向了海砂。但海砂需要清洗,且其中的鹽分氯離子會侵蝕鋼筋,給工程帶來安全隱患。”張來輝在做客《中國建材報》“兩會面對面”視頻訪談時表示。

  另一方面,市場需求將明顯增長。為確保經濟運行在合理區間,2019年我國將提高固定資產投入,加大基建投入。政府工作報告中披露,2019年將完成鐵路投資8000億元,公路水運投資1.8萬億元,開工一批重大項目。

  “加上城鎮化率的推進,國內砂石市場年需求量達300億噸。”張來輝說,目前國內砂石供應嚴重失衡,如何既滿足下游需求,又與綠水青山的要求結合起來,將是下一步中國經濟發展過程中需要考慮的問題。

  為此,張來輝提出了《優化砂石開采規劃,推進生態文明建設》的建議。他認為,為踐行生態文明建設,貫徹綠水青山就是金山銀山的發展理念,必須劃定生態紅線。在天然砂石供不應求的情況下,他建議推廣發展機制砂項目,減少對江河湖等天然砂石的采挖量。

  另外,他還建議對骨料石灰石礦山進行合理的規劃,對小規模礦山進行整合,減少開采點。對現有規模礦山可適當提高其開采規模,并結合實際進行擴能,避免新設礦山。通過兼并重組或混合制方式,引進大型企業,提高礦山開采標準,在開采過程中不破壞植被,并解決歷史遺留問題。

  進一步明確產能置換實施細則

  在國家多個環保政策的推動下,水泥行業通過強自律、控新增、推整合、嚴錯峰等方式壓減過剩無效產能,水泥市場總體供需矛盾得到了明顯改善,促進行業效益大幅好轉,但在張來輝看來,高盈利的背后,行業去產能并未達到預期效果,有效產能不減反增的事實需引起高度重視。

  張來輝認為,產能置換是實現嚴禁新增產能與行業結構調整有機結合的重要手段,通過減量置換政策,實現行業去產能。但自《水泥玻璃產能置換實施辦法》發布以來,各地企業產能置換方案公示信息層出不窮,部分水泥企業對國家政策理解、執行有偏差,鉆政策空子,通過產能置換建設新項目,反而引發新一輪新增產能建設熱潮,在行業中引起較大反響。當前的產能置換政策,表面上實現了減量置換,實際進入市場的是在增長。

  首先是跨省置換逐漸增多,加劇被置換地的供求矛盾;其次,常年休眠的“僵尸產能”通過產能置換被激活,社會總供應量在增加;最后,置換后的產能實際超產發揮遠大于被置換產能。

  “隨著近年來水泥生產工藝技術的不斷升級換代,中國水泥技術和裝備水平大大提升,達到國際先進水平,加上國內水泥企業的成熟管理、先進技術和專業隊伍,置換項目無論從裝備、工藝還是技術,都遠遠超過被置換的小規模企業、舊生產線,設計產能已經大大得到提升,實際產能遠大于被置換產能。”張來輝說。

  因此,他建議在《水泥玻璃產能置換實施辦法》的基礎上,進一步明確具體的實施細則。

  一是堅決不能將已納入淘汰范疇或長期停產的生產線作為置換標的。建議能耗高、污染重的日產1000噸及以下生產線,不得置換新產能;競爭力弱、被市場淘汰的長期停產生產線應以上年度實際產量作為置換量。

  二是除因城市規劃、國家重點工程建設需要搬遷的正在運行的水泥企業外,其他企業不得新建生產線;已批未建項目不得再投資新建。

  三是跨區域產能置換應設立門檻、審慎推進。建議以2017年為基準,熟料產能利用率低于80%的省份,不得實施產能置換,熟料產能利用率高于80%,應將日產2500噸生產線產能占比作為考量標準,占比超過50%的省份方可實施產能置換,低于50%的省份應首先考慮在省內置換。

  四是建議相關部門明確每年水泥去產能目標,并參照鋼鐵、煤炭行業設立去產能產業基金,可以考慮將原用于32.5等級水泥退稅的資金作為產業退出基金,同時通過適度提高用電價格的方式來征收部分產業退出基金,通過資金政策支撐落后產能自動退出,避免違規開展產能置換。

  用市場化思維創新環境治理方式

  生態環境部部長李干杰在今年全國兩會的首場“部長通道”上談到,生態環境質量持續明顯改善,但形勢一點也不容樂觀。對此,今年要聚焦打好7場環保戰役,包括藍天保衛戰、城市黑臭水體攻堅戰等,以實在的成效取信于民。

  張來輝告訴《中國建材報》記者,因企業社會責任意識、裝備水平和管理水平的差異,目前傳統行業企業污染物排放水平參差不齊,有超標排放、達標排放、超低排放三種情況;污染物管控水平不同的企業生產同等數量的產品,污染物排放有高有低。

  另外,各企業針對各種污染物減排的技術也各不相同,比如燃煤企業,二氧化硫減排技術有濕法脫硫、復合脫硫和干法脫硫。氮氧化物減排技術主要是以噴氨水為主,而生產1噸液氨,又要消耗2.5噸煤和近300度電,生產氨水的過程中又會產生氮氧化物和二氧化硫,在治理污染的過程中產生新的能源消耗和污染。

  基于上述現狀,張來輝建議以市場化思維改革創新環境治理方式,超標排放的企業限期整改;超低排放的企業鼓勵生產;達標排放的企業,在環保管控和錯峰生產時,根據其低于排放標準的比例,相應地提高其產能發揮比例。以此來提高企業環保管控的內在動力,倒逼企業加大投入提高管控水平,實現污染物排放量的總體下降。

  另外,他還建議政府工作報告中增加推廣利用傳統制造業生產線實施固體廢棄物的無害化和減量化處置等內容;建議生態環境部設立部分資金組織院校進行霧霾成因的研究和減排技術的開發,提高污染物減排技術。對傳統行業現有的減排技術進行調查,推廣先進經驗。

  升級門窗節能標準推廣綠色建材

  不僅關注上游砂石的開采、水泥行業遏制新增產能以及清潔生產,張來輝還將綠色發展的建議延伸到綠色建材的應用,尤其是節能門窗的應用上。

  “中國門窗節能標準落后發達國家20年。”張來輝認為,我國對建筑門窗節能減排的認知度和重視程度嚴重不足,這導致建筑門窗已成為現階段我國建筑節能的“盲點”和能量流失的“漏斗”。

  門窗節能標準實施中缺乏有效監管,相對較低的要求也無法嚴格落實。“我國節能門窗質量監管歸口國家市場監督管理總局,鑒定結果主要依據送檢樣本的實驗室檢測結果,缺乏針對安裝后的門窗節能效果的監測手段,以致門窗實際節能效果與規定標準存在相當大的差距。”張來輝表示。

  另外,由于認識上的差異,部分地區對門窗的保溫性能有一定的認識,卻忽略了門窗遮陽隔熱功能的重要性,反映在區域上,我國華南等區域門窗節能要求及執行情況整體要差于北方。

  張來輝建議,首先,應提高門窗節能標準。應對標歐洲等發達國家門窗節能標準,提高國內門窗節能K值要求;同時還要轉變觀念,充分認識到門窗遮陽隔熱的重要意義,對于我國南方等區域,也要提高門窗節能標準要求。

  其次,應推動門窗設計標準化。借鑒國外門窗洞口標準化的成功操作經驗,從保障性住房、政府機關、事業單位開始統一門窗設計標準,加速推進節能門窗普及。

  此外,還應加強對建筑節能門窗生產企業的培育和指導;加強建筑節能門窗進場驗收管理;加大建筑門窗節能工程的抽檢工作力度;加大綠色建材產品推廣。

  “建議國家加大對綠色建材、節能門窗等產業的扶持推廣力度,針對節能門窗行業所需的塑鋼型材等綠色建材產品給予財政支持。同時機關單位、公共建筑要優先選擇綠色建材產品,從源頭把關,引導社會重視建筑節能、門窗節能。”張來輝說。

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